国家は外資の参入許可を全面的に開放するつもりです。

改革開放の早期に制定された「中外合資経営企業法」、外資企業法」と「中外合作経営企業法」（以下、外資三法と略称する）は、外資を利用する法律の基礎を打ち立て、わが国の改革開放を推進するための偉大な歴史的プロセスに大きな貢献をしました。外資三法を核心とする外資法律体系はわが国が積極的に外資を有効に利用し、国民経済の発展を促進する上で重要な役割を果たしました。数年来、我が国は外資を吸収して世界の第二、発展途上国の第一の地位に位置しています。最初から資金、技術、管理経験と輸出ルートを持ってきて、今日まで現代サービス業、新型経営理念、ハイエンド人材を持ってきました。外商投資企業はすでにわが国の経済社会の発展を推進する重要な力になりました。

現在、中国は全面的に小康社会を建設して決定的な段階に入り、改革は堅塁期と深水区に入り、対外開放は新たな情勢の新たな任務に直面している。現行の外資三法は全面的に改革を深化させ、さらに開放を拡大する必要に適応できなくなりました。第一に、外資三法で確立された案件ごとの審査・承認制管理モデルは、開放型経済新体制の構築の必要に適応できなくなり、市場の活力と政府機能の転換に役立たない。

党の第18回三中全会は「開放型経済新体制の構築」を打ち出し、「統一内外資法律法規を維持し、外資政策の安定、透明、期待できる」、「渉外投資審査体制の改革」、「外商投資に対する参入許可前国民待遇とマイナスリストの管理モデルの実施を模索する」、党の第18回四中全会は「対外開放の深化に適応し、渉外法律法規体系を改善し、開放型経済新体制の構築を促進する」と要求した。これは私達のために外資三法改正の仕事を展開して方向を明示しました。党の第18回三中、第四中全会の精神を徹底的に実行するため、「十二期全国人民代表大会常務委員会立法計画」と「国務院2014年立法工作計画」に基づき、商務部は「中外合資経営企業法」、「外資企業法」、「中外合作経営企業法」の改正作業をスタートさせ、「中華人民共和国外国投資法（草案募集意見稿）」（以下、「意見募集稿）を形成した。

一、思想と基本原則を指導する

今回の「意見募集稿」で起草した指導思想は、党の18歳第18回三中、第四中全会の精神を指導として、開放型経済新体制の構築要求に適応し、市場化、法治化、国際化の改革方向を堅持し、外国投資管理体制を革新し、わが国の経済発展段階と基本国情に合致し、国際通行規則の発展要求に順応する外国投資基礎法を制定し、外国投資のためにより安定し、透明で、予期できる法律環境を創造する。

「外国投資法」は体制改革を深化させる法律と位置づけ、対外開放の法を拡大し、外国投資家の投資を促進する法と外資管理を規範化させる法と考える。上記の目標を実現するために、私達は下書きの中で以下の原則を堅持しました。

一つは法律の基本的な位置づけを明確にすることである。「外国投資法」は統一的な管理と外国投資を促進する基礎的な法律に位置づけられ、企業の組織形態を規範的な対象としなくなった。

第二に、外資管理モデルを革新することです。現行の外商投資に対する逐次審査・承認体制を廃止し、事前の国民待遇と負のリストを適用した外資管理方式を採用し、外資規制措置を大幅に削減し、外資参入を緩和し、情報報告を強化する。

外資管理制度の整備。三十年余りの外資管理の実践を総括し、外資の合併、国家安全審査などの重要制度を「外国投資法」に組み入れ、さらに完備させる。

第四に、政府の機能を確実に変えることです。事前審査から公共サービスの提供と事後監督管理の強化に転換し、行政審査の大幅なキャンセルとともに、投資促進と保護、監督検査などの制度を強化する。

二、主な内容

「意見募集稿」は全部で170条で、11章に分けられています。それぞれ総則、外国投資家と外国投資、参入管理、国家安全審査、情報報告、投資促進、投資保護クレームの協調処理、監督検査、法律責任と付則。主な内容は以下の通りです。

（一）外国投資家と外国投資の定義。

外国投資家に対して、「意見募集稿」は登録地の基準に基づいて外国投資家を定義するとともに、「実際的なコントロール」の基準を導入した。外国投資家に支配されている国内企業は外国投資家と見なすことを規定している一方、外国投資家は中国投資家に支配されており、中国国内での投資は中国投資家の投資とみなすことができると規定している。

外国投資については、「意見募集稿」では、緑地投資だけでなく、買収、中長期融資、自然資源探査開発またはインフラ整備運営特許権を取得し、不動産権利を取得し、契約、信託などの方式で国内企業をコントロールし、または国内企業の権益を保有することを規定している。

　（二）参入管理制度

「意見募集稿」は外資三法が確立した案件別審査制度を廃止し、参入前の国民待遇とマイナスリスト管理モデルに適応した外資参入管理制度を設計した。外国投資主管部門は、特別管理措置目録に分野内の投資の参入許可を列記しただけで、審査対象は契約、規約ではなく、外国投資家及びその投資行為である。負のリスト管理を実施するモードでは、ほとんどの外資が進出して決裁が行われなくなります。同時に、外国投資家が中国国内で投資する場合、特別管理措置リストに明記されている領域に属するかどうかにかかわらず、報告義務を履行することを規定しています。

（三）国家安全審査制度。

外国投資が国家の安全に危害をもたらすことを防止するために、「意見募集稿」は専則を設けて外国投資国家安全審査制度を定めている。現行の国家安全審査制度の効力が階層的に低く、制度の不備などの欠陥に対して、国務院弁公庁は「外国投資家による国内企業の買収合併に関する安全審査制度の確立に関する通知」をもとに、関係国のやり方を十分に参考にして、「意見募集稿」は国家安全審査の審査要因、審査手順を一歩改善し、国家安全上の潜在的なリスクを除去するための措置などの内容を明確にし、国家安全審査決定は行政再審査と行政訴訟を提起してはならないことを規定した。

　（四）情報報告制度。

外国投資の状況と外国投資企業の運営状況をタイムリーかつ正確に把握するために、外国投資情報報告制度を定めました。外国投資家または外国投資企業がその投資経営行為について、特別管理措置リストに明記されている領域に属するかどうかにかかわらず、外国投資主管部門に情報報告義務を履行しなければならない。報告情報は真実、正確、完全でなければならず、虚偽記載、誤認性陳述または重大な遺漏があってはならない。「意見募集稿」は情報報告の三つの種類（外国投資事項報告、外国投資事項変更報告、定期報告）を区分し、相応の報告内容と期限を定めている。

（五）投資促進制度。

政府の投資促進における機能の強化は、現在の世界各国の外資立法と政策の新たな趨勢である。完備した投資促進メカニズムを確立し、投資促進の専門化レベルを高めるために、外資利用の質と水準を向上させるために、投資促進政策、投資促進機構、特殊経済地域などの面から投資促進業務に対して規範化を行った。

　（六）投資保護制度。

外国投資家とその投資の合法的権益を保護するために、「意見募集稿」は徴収、収用、国家賠償、移転、透明度、知的財産権保護などの面から、外国投資家とその投資に対する保護体系を全面的に強化しました。

（七）クレーム協調処理制度。

「意見募集稿」はクレーム協調処理制度を規定し、外国投資クレーム協調処理機構を強化し、外国投資家、外国投資企業と行政機関との間の紛争を調整し、処理する職能を定めており、また時には外国投資紛争を効果的に解決する。

　（八）監督検査制度。

市場参入を拡大し、行政審査認可を減少させるとともに、事後規制を強化することは、新たな政府の政府機能転換の「重要中の重要性」である。「意見募集稿」は監督検査開始、検査方法、検査内容、検査結果などの面から監督検査制度を全面的に規定している。同時に、外国投資家の誠実と信用の書類制度を創立することを通じて、外国投資家、外国投資企業の自律意識を強めます。

（九）法律責任制度。

「意見募集稿」は法律責任制度を規定しており、禁止分野での投資、許可を得ていない、または許可を得ていない、制限領域での投資、情報報告義務違反、国家安全審査規定違反、法律強制規定回避等の状況下で負うべき行政法律責任または刑事法律責任を明確にしている。

三、若干の問題についての説明

（一）過渡期の手配

「外国投資法」が成立したら、外資三法は廃止されます。「外国投資法」は外国投資企業の組織形式と組織機構などの問題を規範化しなくなります。

（二）香港マカオ台湾華僑投資家の待遇

改革開放以来、香港マカオ台湾同胞と海外華僑華人の投資は我が国の経済の盛んな発展を推進するために不可欠な重要な役割を果たしました。「意見募集稿」では、香港・マカオ・台湾の華僑投資家がこの法律を適用することを規定しています。香港・マカオ・台湾の華僑投資家が投資する特別待遇については、国務院が別途規定することを提案しています。

　（三）プロトコル制御の処理

外国投資企業が一連の協定を締結することによって、国内資本企業のコントロール権を獲得する問題は、広く注目されている。意見募集稿は協議を外国投資の一つの形式として明確に規定し、本法が発効した後、協議コントロール方式で投資を行う場合、本法を適用する。本法の発効前に既存の合意制御方式による投資については、本法の発効後も外国投資の禁止または制限領域に属する場合、どのように処理しますか？